很多人不喜欢自己的I-140被NSC的一些移民官审理。但是，我所近来很多I-140申请
被德州移民服务中心(TSC)转移到内布拉斯加移民服务中心(NSC)处理。希望这些Xielaw客
户不要紧张，原因如下：

1。 德州移民服务中心(TSC)转移到内布拉斯加移民服务中心(NSC)处理的I-140申请
只是那些没有带I-485申请的stand alone I-140申请。递交到TSC的I-140/I-485申
请一般不会再转到NSC审理，除非受益人在NSC管辖区。

2。移民服务中心之间相互转移未处理的案子 ，属于移民局的日常工作安排。申请
会不会被转到其他移民中心审理，律师没有办法预料或者操纵。

3。 以前四大移民服务中心都可以申请自己辖区的I-140移民申请。 后来移民局规
定内布拉斯加移民服务中心(NSC)集中处理I-140申请。但是，NSC能够审理I-140申
请的移民官只有10人，于是，NSC新招或者从其他部门转调，将I-140审理生产线人
马扩充到40人。因为很多人需要培训，在过去相当长一段时间内，很多I-140在NSC积
压长达近两年之久。有兴趣了解有关背景情况的，可以访问 "内布拉斯加移民服务
中心(NSC)访问记" (http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/445.htm)
。估计现在NSC积压案件清理的差不多了，可以接办更多I-140案件了。德州移民服
务中心(TSC)将一些I-140申请转移到内布拉斯加移民服务中心(NSC)处理，有利早日
实现移民局的四个月审理I-140申请的目标。

谢正权律师事务所位于亚特兰大，代理美国各地的职业移民和亲属移民案件。特别
专长于EB1A， EB1B， EB1C， NIW， PERM劳工证和I-140/485申请。我所还设移民
申请推荐信起草业务，由美国本土出生并有英文专业学士硕士学位的专业writers负
责，费用合理，质量保证。我所还有选择地为DIY和非本所案件提供移民局补件回复
(RFE Response)服务。有关案件评估和如果对这些服务感兴趣，请送邮件到 help@xielaw.
com.

上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非
对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的
案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，
请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。电子信箱: 该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。  
电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450,
Norcross(Atlanta), Georgia 30093. 网址：www.xielaw.com

目前的经济形势不好，密切相关的劳工(职业)移民形势也不好。劳工(职业)难度加大，周期延长，工作不稳导致申请中断的案例猛增。然而我所近来运气不错，为中国大陆出生的一位大学教授和他的全家人在两个月里拿到绿卡！ 这是我所劳工(职业)移民申请案件中取得的最快的成绩。

移民局德州服务中心于2008年12月11日收到我所递交的第一优先类(EB1B)移民申请。2008年12月24日收到我所补交上去的I-485调整身份申请。移民局德州服务中心于两个月后，即2009年2月24日同时批准I-140移民申请和I-485申请批准书！

I-140收据:

I-485 批准书

这个案子打破了本所开业十年来最快纪录。 在2007年5月，我所曾为一位中国大陆出生的大学教授在4个月内取得绿卡。从劳工纸，I-140 移民申请到I-485调整身份申请全部在四个月内完成，这算是当时最快的了。 于是我们高兴地向读者宣布这个消息：" 破纪录：大学教授四个月拿到劳工 卡! "(http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/483.htm) 与此同时，我所为另一个在大学做研究的研究人员办理的EB1B第一优先从I-140移民申请到I-485申请批准，才用了三个月零几天。于是，我所在4个月完成整个绿卡申请程序的最快纪录再次被刷新。有兴趣的读者可访问"再破纪录：科研教授三个月拿到绿卡！"(http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/484.htm)。

特别请注意，在目前移民局总体审案时间不见加快的情况下，上述申请被批准之快，非我们所料及。而且这个案子基本上是在节假日多的时期完成的，实际工作日不到50天，我们无法判断移民局是如何在如此短暂的时间内完成I-140和I-485审理以及FBI的背景/姓名调查的。 因此此案不能用来推断移民局的办事效率和本事务所的所有案件的审批速度。这里除了说明我们办案质量和客户的运气之外，确属个别例外，可以说明我所这个移民申请案子做的干净利索，不表示我们的其他所有类似案子都会产生如此结果。但我们希望移民局的办事效率真正得到提高，所有符合条件的移民申请得到迅速审理。考虑到目前的排期长，控制严的形势下，尤其是失业率上升的情况下，所有符合第一优先申请的，应设法创造条件按第一优先类递交申请。我曾在2007年发表一篇名为"移民申请中的"升级"策略" (http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/466.htm)。至今仍有阅读价值。

上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作， 多半为学术探讨性质，并非对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她清楚你的案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。咨询和评估电子信箱: 该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。 电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450, Norcross(Atlanta), Georgia 30093. 网址：www.xielaw.com

美国移民律师协会日前发布了最新的关于PERM劳工纸申请的动态。现将一些要点归
纳如下：

一、高失业率会导致PERM劳工纸申请形势更加严峻

据劳工部消息，美国在上个月共丢失有180,000个工作。 而且在过去的五个月内一
共有120万个工作消失了。许多州的失业基金都面临问题。面对持续增长的解雇形势，
劳工动部会对已经递交上去的劳工纸申请提高启用"监督重新招聘程序"（supervised
recruitment）的数量或比例。也就是说，劳工部会要求递交劳工纸申请的雇主在劳
工部的监督下重新进行招聘程序。到目前为止，当劳工部对可疑案件发出"监督重
新招聘程序"，一半以上的雇主会撤消申请。虽然劳工部并未提及任何具体可能引
起"监督重新招聘程序"的工作职位或工作地点， 而且劳工部表示会依据实际失业
数据进行认真分析，不会只仅依赖于新闻报道。但是，由于失业问题而引发更多的
"监督重新招聘程序"是毫无疑问的。

二、最新的劳工纸申请处理进程统计

劳工部发布了上一季度的案件处理统计数据。在2008年10月到12月间，共处理了4,571份
劳工纸申请，而2009年1月就处理了3,500份劳工纸申请。到2009年1月底，劳工部处
理到2008年6月份提交的劳工纸申请。被审查的案件处理到2007年8月份。上诉的案
件处理到2007年4月。

三、关于案件进程处理缓慢的解释

劳工部解释说，造成2008年第四季度案件处理进程缓慢的原因之一，就是劳工部需
要为亚特兰大处理中心招聘和培训合同工。劳工部去年夏天就下发有关合同工的合
同。但是一位没有拿到合同的合同工提出上诉并上诉成功，然后当初拿到该合同的
公司到法院提起诉讼。 由于签订合同双方的诉讼纠纷，在2008年9月之前，合同工
人们都未能就职。亚特兰大处理中心仅有40名[谢正权律师文章]联邦雇员，其余的
都是合同工。而合同工们现在已完全就职，处理速度就会相应提高。然而，由于需
要靠有限的联邦雇员去检查合同工们的工作，劳工部预测这也将平稳和降低处理速
度。

四、劳工纸申请的在线审理状态显示

劳工部确认，其现有的系统不使用"上诉"(appeal)作为在线处理进程显示。如果
雇主提交了复议或复审的要求（Request for Reconsideration and/or Request for
Review），劳工部会将该案件的处理进程显示从"拒绝"（denial）变为"正在处
理"（In process）。一旦运转正常，将来的新系统会提供更加具体的案件处理进
程信息，包括一个案件是否正在被审查或者上述中。

五、监督重新招聘程序 （Supervised Recruitment）

美国华尔街导起的金融风暴直接引起劳工部对某些公司递交的PERM劳工纸深切的重
视。例如，在2008年12月，劳工部收到了一些位于纽约市的公司递交的金融分析师
的劳工纸申请。 劳工部便认为，这些申请背后一定有合格美国工人存在，需要进行
监督下的重新招聘程序。对其它地区递交的劳工纸申请，劳工部[谢正权律师文章]并
没有具体说明，也未曾阐述具体的"监督重新招聘程序"的适用案件对象。目前，
监督重新招聘程序劳工部OFLC华盛顿特区办公室执行，在今年稍晚些时候，会按照
计划移交给亚特兰大处理中心办理。目前共有大约200个PERM劳工纸申请正在"监督
重新雇佣程序"中，包括几个月前发出的50个PERM申请。劳工部表示，如果被选上
进行"监督重新招聘程序"它会为雇主提供了清楚的说明和指导。最初的"监督重
新招聘程序"通知可能只要求提供关于"业务需要"（business necessity）的文
件。 然而，劳工部还不能确认要花多久处理完一个进入"监督重新招聘程序"的案
件。

六、关于申请复议或者复审的案件

一个雇主对遭到拒绝的劳工纸案件提交了申请复议或复审的要求，一旦被劳工部接
受，该案件的在线处理进程显示就会由"拒绝"（denial）变为"正在处理"（in
process）。在将申请复审的案件送至上级劳工纸复审机构BALCA之前，劳工部会对
此类案件先行审查，以避免送出由于错误而使案件遭到拒绝的情况发生。谢律师估
计未来要求复审或者上诉的案件会随劳工部严格审查劳工纸申请程序而增加。PERM劳
工纸申请还未递交的或已递交但没有得到批准的雇主应密切注意广告招聘过程的要
求和文件收集保存，以备劳工部抽查。

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劳工部亚特兰大 PERM全国审理中心开始发出批准书啦！我所今天(2009年1月28日)一
下收到五份PERM批准书！这是继2008年6月1日之后，劳工部将职业移民申请程序中
的PERM纸申请集中到亚特兰大 PERM审理中心以来收到批准书最多的一天。

在去年三月听到劳工部要求所有PERM纸申请在2008年6月1日之后送到亚特兰大 PERM审
理中心集中处理时， 我曾经在"劳工纸申请将有新变化以及可能的影响 "(http://www.uslawnet.com/Chinesehome/News/messages/547.htm ) 一文中预料说，如果将全国
的劳工纸申请都递交到亚特兰大审理中心处理，该中心必然要招收很多新手以对付
全国各地递交上来的PERM 劳工纸申请。新手需要培训，培训需要时间，而且新手容
易出错或者怕出错而过分严格，等等，必然给劳工部及时审理劳工纸申请造成困难，
至少在集中审理措施实施的开始和以后的一段时间里会这样。事实情况似乎证实我
的推测是有道理的。

实际情况是，在PERM劳工纸申请有亚特兰大 PERM全国审理中心和芝加哥PERM全国审
理中心分别按区域处理PERM劳工纸申请时，芝加哥PERM全国审理中心案子批的快，
服务态度好。但是自从将PERM劳工纸申请集中到亚特兰大PERM审理中心，让芝加哥
全国审理中心只处理那些非移民申请用的劳工证申请以后，几乎两个中心对PERM劳
工纸申请的审理都呈现一个冰冻状态，近半年时间里没有想今天这样收到PERM批准
书了。好几个月了，芝加哥全国审理中心还欠本所退回该中心重新签发的一份PERM批
准书呢！加上美国的经济危机加深，失业率急剧上升，反移民(尤其反非法移民)浪
声不断，于是乎，各种猜测和担心随之出现在雇主和外籍员工的心头：是不是美国
政府冻结甚至关闭劳工移民申请？！

现在看来，这种担心证明是不必要的。美国移民法是国会通过的立法。要想大幅度
或者彻底改变现有劳工移民的程序和框架，必须通过美国国会通过的立法。美国是
一个移民国家，具有悠久的移民传统。世界各地来的移民为美国的今天做出巨大的
贡献。可以说，没有移民法，美国不会有今天的发达状况。美国劳工部只是美国政
府的一个行政部门，负责执行移民法规定的有关劳工法和劳工移民申请中的一些职
责。美国劳工部没有权限终止执行移民法。相信美国劳工部本身也不愿意失去执行
美国移民法的权限，否则现有的那些审理劳工纸申请的职员就会失去工作。 虽然如
此，但是，如果美国政治经济形势非常不利于劳工移民申请，劳工部可以通过发布
行政措施，从严控制对PERM劳工纸申请的审查和监督，加大行政执法的力度，从而
增加劳工纸获得批准的难度。由此，谢律师得出下列分析意见：

首先，劳工部没有冻结对PERM的审批，尽管进展速度慢。今后PERM劳工纸的审批随
亚特兰大 PERM审理中心逐步理顺工作负荷量，人力培训，程序安排等关系会出现
持续的加快。今后应该能够不断收到亚特兰大审理中心有关等待的PERM申请的消息。

其次，美国劳工移民申请没有因经济萧条而停止。劳工移民排期倒退，前进缓慢，
加上PERM劳工纸审理停滞不前和失业人数增加，很多正在等待绿卡的外籍人士感到
焦虑，担心，有的似乎感到绝望。 有人干脆打包回国或者移民他国。有很多人因此
迟迟不想启动绿卡申请程序，总担心工作不保，等，这些都可以理解。但是要注意
的是，目前的劳工移民排期倒退，前进缓慢以及劳工纸审理放慢等，是涉及所有申
请人的整体问题，不是个别案件问题。要等，大家都在等。如果条件成熟而且希望
移民美国，应该及早开始。早开始，早排队。没有人可以打保票，但是错过申请时
机(例如H-1B马上满五年)，机会不会再来。

第三，PERM劳工纸的审批标准还没有改变。但是不排除劳工部将来加大抽查监督劳
工纸申请的力度。 包括实地考察雇主招聘情况，收集雇主聘人历史资料，对被发现
弄虚做假的雇主提起追诉，申请撤销外籍员工因弄虚做假得到的绿卡等。 因此，雇
主和办案律师在整个PERM劳工纸申请过程中都应该严格按法律规定的程序认真地办
完每一步骤，并且保存完整的文件材料，以备日后(五年内)抽查。

PERM申请招聘程序中应该会有更多的应聘者申请广告中的职位， 从而增加PERM劳工纸顺利通过的难度。因此雇主和外籍员工必须有这方面的心理。万一在招聘过程中有合格的美国工人应聘而雇主不能刷掉该应聘者，如果雇主希望继续为该员工申请PERM劳工纸，雇主可能需要在以后重新启动PERM招聘程序。有关这方面的技术细节问题，需要咨询办案律师。

上述介绍是谢正权律师为华人社区宣传介绍移民法律信息而作， 多半为学术探讨性
质，并非对个案的法律意见。 如有自己的律师的，请咨询自己的律师，因为他/她
清楚你的案件。 凡是谢律师事务所的客人或还没有聘请自己的律师的读者，如有具
体问题，请咨询谢律师。如需转载，请勿删剪，并请注明出处。电子信箱: 该E-mail地址已受到防止垃圾邮件机器人的保护，您必须启用浏览器的Java Script才能看到。    电话：(678)380-0698。 地址：1770 Indian Trail Lilburn Road, Suite 450,
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