Xie Law Immigration Newsletter – April 2018
USCIS announced that the H-1B Cap for FY2019 has reached on April 6th. For this year, USCIS received 190,098 H-1B petitions during the filing period. We shall expect to receive the I-129 receipts for the cases selected by the H-1B “lottery”.
Below is the official announcement:
On April 11, USCIS used a computer-generated random selection process to select enough H-1B petitions to meet the congressionally-mandated cap and the U.S.
拿到绿卡，就是有了美国的永久居留身份。绿卡持有人有权在美国永久居住，学习和工作。但是美国永久居留身份在一些情况下被剥夺或被视为自动放弃。随着越来越多的人拿到绿卡，但因工作或照顾长辈的种种原因需要回国长住，而近期入境被边境移民官盘问为什么在美国境外居住的时间比在美国多，甚至有移民官建议绿卡持有人要么申请回美证（Re-Entry Permit），要么填表签字放弃绿卡。这类事件越来越多，可以说，川普上台之后，移民局对待移民甚至对待持有绿卡的合法移民都不那么友好了，那么，如何维持美国永久居留身份成为一个日益重要的话题。
美国永久居民身份（绿卡）有可能被视为放弃的情况
一旦拿到美国绿卡，持卡人有权在美国永久居留。如果没有任何上述行为的，美国政府不仅不将绿卡持有人赶出美国，而且要求绿卡持有人有在美国永久居留的意图。如果有任何下列情形的，有可能被美国政府视为自动放弃绿卡身份：
总之，如果绿卡持有人曾经有刑事案底，离开美国前应咨询自己的移民律师，否则有可能回不了美国。如果绿卡持有人没有刑事案底但需要离开美国，应不超过半年的时间回到美国。如果需要在海外长住的，以目前的移民情势来看，建议先递交回美证（Re-Entry Permit）申请后再离开美国。 入境时带上例如工作证明，家人或自己的医疗记录，等，向移民官说明需要长时间居住在海外的原因和理由。在任何情况下，都可以拒绝签署移民官给予的放弃绿卡的表格或其他文件。如果身在海外，遇到特殊情况的，应联系当地的美国使领馆。
美国永久居民身份（绿卡）有可能被剥夺的情况
有绿卡的永久居民在没有成为美国公民之前仍是外国人。 美国社会不欢迎不遵纪守法的外国人。美国政府甚至不喜欢道德品质有问题的外国人。因此，有刑事案子在身或者道德品质不好的外国人的绿卡身份有可能被美国政府收回去。如果希望保住美国永久居住身份，一定要做一个遵纪守法和道德品质良好的外国人。具体说来，绿卡身份的外国人不能有下列违法犯罪行为：
此外，下列行为对自己的永久居留身份（绿卡）也可能产生严重后果：
2017年1月21日，川普，一个没有任何从政经验的房地产开发商，被推上世界头号国家的总统宝座. 作为一个华盛顿政圈的局外人，他到底能不能胜任这个工作，所有人都在观望。为什么？因为在很多人看来，这个人不守成规，不按套路出牌。现在两个多星期过去，人们看到了这个人的确和其他政客不一样，他想干就干，说干就干，无视政治规则，真是有点不计后果。那么，这两个多星期，川普都做了些什么？
上任的第一周，川普就拿移民政策和流产政策开刀，让世界跌破眼镜。然后宣布退出TPP，冻结政府机构雇人活动，坚持要在美墨边界建千里长城，同意修建两条有争议的输油管道，声称要解除奥巴马医疗保险（Obamacare），等等。这些总统行政命令涉及美国社会政治经济的很多方面，有的大大修改了美国的传统政策和惯例，有的试图延伸扩大总统行政权限。我们来看看具体有哪些改变。
移民政策方面
人口政策方面
川普政府宣布停止为美国境内的计划生育组织提供联邦资助，只要这些组织提供流产服务或者与客户讨论流产问题，即得不到联邦政府的资金。这种粗暴的做法可能导致那些不做流产便有生命危险的孕妇丢掉性命。此外，过去那些为第三世界贫穷国家的妇女提供流产服务的国际慈善组织也接受美国联邦资助，但川普的总统令停止给所有的国际计划生育组织提供资助。并且不容许国际计划生育组织与客户讨论流产事宜。失去美国联邦政府的资金援助可能导致贫穷国家的孕妇得不到必要的，可靠的，安全的信息和帮助，转而寻找其他不安全的办法解决流产问题，她们甚至会面临生命危险。
外交政策方面
川普批准美国特别行动小组针对也门恐怖份子基地的空袭。据说炸死了一名恐怖份子小头目。但同时也炸死了美国特别行动小组组员和前恐怖份子头头的有美国公民身份的8岁女儿。美国国防部声称没有平民在这场空袭中丧生。但地方报纸确认实际死亡的平民数字远远高于美国国防部提供的伤亡数字。
国际贸易政策方面
川普改变奥巴马政府的贸易政策，终止参与跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的商讨工作，正式退出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。
住房政策方面
奥巴马离任之前其住房与城市发展部宣布将房贷利率降低零点二五。川普上台后立即停止降低利率，这样一来，收入不丰厚的，刚刚成立小家庭的第一次购房者恐怕无法获得较低利率的房屋贷款。
财政政策方面
川普发布总统行政命令要求劳工部重新考虑退休福利顾问必须以客户的最佳利益行事的条例，还要求财政部与其他财政管控机关开始撤销奥巴马时期颁布的财政改革法（Dodd Frank Act）所涉及的一些条例的程序，为金融行业抹去监管条例。据金融业人士分析，Dodd Frank 法案是应对2008年次贷危机所通过的监管法案，如果被推翻，则可能再次引发次贷危机。
卫生政策方面
川普政府取消鼓励民众加入奥巴马健康保险计划的广告。发布总统行政命令要求行政机构免除或者不收取奥巴马健康保险计划的收费。但是具体如何解释或执行这一行政命令，健保计划谁来买单，则不得知。估计美国未来的卫生健康政策在一段时间内还会处于不确定状态。
环境政策方面
川普支持修建达科他输油管道。批评者说这条管道没有经过工程部门执行的环境影响研究，会危及保护区水资源供应。川普还鼓励加拿大能源公司重新递交修建输油管道的申请（奥巴马政府没有批准）并答应收到申请后会立即做出答复。从这些举动和他的以前开发商的背景，可以了解川普的环境政策会重视利益甚于重视环保。
政府招聘政策方面
川普冻结联邦政府机构的一切招人活动，但是军事机构，国家安全职位与公共安全职位除外。川普还要求在他任命的机构部门领导人正式就任之前不得颁布新行政条例，现有的一些条例暂时被冻结，例如允许优先录用军人配偶的条例等，均被冻结。
司法政策方面
代理司法部长因表示执法机构只服从法律而被川普就地免职，又提名一位极其保守的联邦法官代替过世的斯克里亚就任第九位最高法院大法官之职。本周华盛顿州联邦法官洛巴特做出裁决，暂停执行川普禁止穆斯林入境的行政命令。换了代理部长的美国司法部随即以损害公共利益，以干涉行政权力为由向联邦第九巡回上诉法院提起上诉，要求立即暂停执行洛巴特法官的裁决。2月5日位于旧金山的第九巡回上诉法院驳回司法部的紧急请求，拒绝立即恢复川普的禁止穆斯林入境的行政命令，指示司法部补充理由和证据，择日再宣判。川普在洛巴特法官裁决之后，连发5条推特文章，攻击该法官和裁决，大骂“这个‘所谓的’法官的判决荒谬透顶！”这样攻击和藐视在美国享有被尊重地位的联邦法官，他的言行令舆论一片哗然。
总之，川普仅在位两周，他的言行举止已经把他和以前的美国总统区别开来。他有言有行，但是他的很多言行无视现有的规则，一些决策缺乏系统性或深思熟虑的严谨，甚至与美国现行法律相违背。移民“禁令”将很有可能快速上诉至最高法院，对于以宪法为基本法，以三权分立为基本国策的美国来说，川普的风格需要经历法制系统的检验，行政，立法，司法三权，行政法，尤其在宪法框架下的总统行驶行政权力，在某些条件下必须受到立法权及司法监督的制约。这是总统和白宫必须戴上的紧箍咒。
可以想象，除了父亲以外从来没有听命于人的川普还有相当长的路要走，才能学会如何当好超级大国的掌舵人。尽管三权分立的体系可以制约总统滥用行政权，川普手上或许还有令人诧异的总统令陆续签发。他的幕僚Steve Bannon 创办极右意识形态的网站，鼓吹民粹主义和白人至上的理念，Bannon公开说过硅谷的亚裔CEO人数太多。对待移民，川普和其幕僚态度并不友好。亚裔整体受教育水平较高，平均收入高于其他族群。但在歧视链条上，亚裔的地位处于非裔，西裔之后的最末端。倘若歧视性的政策再通过总统令强推，“亚裔抢走了白人的工作” 可能会形成共识，甚至推动政策性改变排斥亚裔移民。作为公民，以个人的绵薄之力反对不合理甚至不合法政策有几种方法：
新总统川普粉末登场还不到两周，就拿出工作狂的架势兑现竞选承诺，总统令宣布要在美墨边境修墙，要退出TTP。1月27日的总统令，要求边境管理严查包括伊朗伊拉克在内的7国难民，移民（签证或绿卡持有人），甚至持双重国籍的人，暂时不允许入境。虽然禁令是暂时的，但在美国及全世界引起轩然大波，各大城市机场民众游行，ACLU组织律师义务去机场代理客户，联邦法官紧急宣判总统令违宪要求暂停禁令。因为禁令被ACLU告上法庭，联邦政府代理总检察长叶慈带头表示司法部不为总统的穆斯林移民禁令出庭辩护，周一被川普下令辞退。
事件发酵几天的时间里，中文网络及微信里流传出一份据Vox网站发布的，等待签发的总统令，旨在全面改革各个类别的非移民签证，将使得获得H-1B工作签证更加困难，并且敦促政府处理那些获得绿卡后不劳而获领取救济的绿卡持有人。题为”川普将颁布法令，对合法移民开刀，五十万绿卡申请被暂停“的微信文章被各个群疯转。再过一天，“川普下一个开刀就是留学生OPT和H-1B持有者”的文章又被大规模转载。再一天，“H-1B工资要涨至十三万美金才符合条件”的谣言又开始霸屏。
自从周一以来，我们事务所的电话和邮件也被轰炸，客户们普遍表达了各种各样的焦虑，拉美的客户担心建墙之后DACA被取消，中东的客户担心有绿卡也不能出入境，中国的客户担心H-1B和绿卡申请都会被暂停。在这篇文章里，我们澄清一下几个主要的疑虑：
问：今年还可以申请H-1B签证吗？
答：可以。H-1B签证类别的申请是移民法确立的非移民签证类别。总统令不可以取消签证类别。移民法的这一类改变，需要通过国会提案，讨论，表决，通过后总统签字才会成为法律。目前移民法并没有产生任何法条的修改，通常国会讨论提案，表决，通过，签署成为法律改变现有的程序需要几个月的时间，H-1B 的签证程序与过去一样。尽管如此，我们不清楚国会是不是可能在今年内启动提案，讨论并且修改现有的H-1B签证要求和条件。
另外，在过去国会议员对于合法的移民所提交过的法案，通常都是要求增加名额，让人材自由流动，少设限制。美国是三权分立的国家，总统的行政权虽然看似呼风唤雨，但真正落实到法律的条件和要求，必须通过立法程序。国会议员不需要听命于总统，而近年来议员们讨论移民改革的内容，多数是有利于合法移民，抱持留住人材这样的思路的。
问：OPT STEM 的延期政策会被取消，这是真的吗？
答：OPT STEM 为理工科学生延期24个月的政策是奥巴马通过总统令推动的利民政策。一方面为美国公司受限于H-1B 的名额保留人才，一方面为高科技移民开方便之门。总统令颁布之后，按行政法，需要在Federal Register 公告60天，公告之后若没有收到公众的强烈反对意见，再60天后开始实施。相当多的移民法政策性的改变和调整，都是依据这个模式完成的。川普的总统令是不是可以取消OPT STEM？答案是，有可能。既然惠民的政策是总统令签发，那么总统令也可以撤销这个政策。如果不希望它被取消，一旦取消政策在Federal Register 上公告，请大家通过邮件，电话去踊跃表达反对意见。
同时，这也是为什么即便OPT 还有两三年，我们建议今年有机会申请H-1B签证的申请人不要错过今年这次机会。如果OPT STEM的政策真的被新总统取消，之后找工作留美会比过去更难。而H-1B签证若抽中并获得批准，找工作，跳槽换雇主办理H-1B 的签证程序都没有变化，而且短期内应该不会有太大变化。
问：H-1B签证的工资真的需要十三万才行吗？
答：不会。微信朋友圈所流传的帖子，撰写帖子的人并不懂H-1B的签证程序及法律。所作出的结论和抓眼球的标题都是错误的信息。这一条谣言来自1月25日，加州议员Zoe Lofgren递交的一份提案。
首先，来自加州的议员当然会提出鼓励移民的政策，她的提案主旨是要求放开职业移民名额的限制，增加自八十年代以来就没有变化的职业移民配额，放开H-1B签证的申请名额。现行的移民法规定，如果一个公司H-1B员工超过一定的比例，它就会被认定为H-1B签证依赖型的公司，针对这种H-1B依赖型公司，如果公司付给H-1B签证持有人的年薪超过六万美金，或者持有人拥有硕士以上学历，公司就可以不需要出具额外的文件，证明H-1B持有人的工作不可被美国人取代。
其次，作为从业的律师，在具体的案例操作当中很少遇到这样的情况。H-1B依赖型的公司最常见的是IT 的外包公司，而外包公司所雇佣的员工，年薪早已超过六万，或者绝大多数申请人拥有硕士以上学位。
加州议员Zoe Lofgren递交的提案所说的十三万美金，即是指这个上限由六万美金，提高到十三万美金。并不是需要雇主支付十三万美金工资才可以申请H-1B签证。而且提案是不是会获得国会的讨论？投票会不会通过？总统会不会签署？这都是未知数。过去数年以来大大小小的有关移民改革的提案不少，大多不了了之。请广大的读者仔细甄别微信朋友圈的转发是否是正确的信息。且不论有些抓眼球的新闻只是谣言，就算正确地解读了该提案，它还有几个月才会成为现实，甚至根本不会成为现实，何必为它又紧张又焦虑。
问：现在想换工作，还可以申请H-1B签证吗？现在申请绿卡是不是还可以办理？
答：当然可以。前面说过了，涉及移民法的条件，要求，程序的改变，都需要国会讨论通过才行。总统的行政权虽说不小，但在美国这样的法制国家，行政权必须受到立法权及司法权的制约。民主社会的第四权，新闻自由舆论监督，也会发挥它应有的作用。川普上台后虽然雷厉风行烧了几把火，不但各大媒体分析讨论，邀请专家学者政治人物提出反对意见，而且最重要的是，总统的行政权不可能僭越国会的立法权和法院的司法监督。川普想做到的改变可能很多，但并不是他想怎么改就能怎么改。
一月十七日开始生效的移民局新政，主要是向基於就业的移民丶非移民签证做出的政策调整，可以说是奥巴马总统卸任之前，为雇主留住外国人材所做的利好之举。新政包括对於H-1B丶L1丶O1等不同类型的工作签证持有者放宽规定，允许60天失业宽限期，另一方面的重大利好则是针对职业移民I-140申请受益人（雇员）的一些政策放宽，对职业移民来说更加有利。我们为读者花一点篇幅详细谈谈新政策对职业移民调整身份，维持身份的影响。
新政设计了新的绿卡I-485申请附属J 表。这份表格主要针对职业移民基于I-140申请而递交的I-485绿卡申请。J表的目的是为职业移民绿卡申请人在递交绿卡申请的时候，说明自己的工作是否真实，是否与I-140申请的工作相同或相关。J表可能要求递交绿卡申请时也递交相关的文件证明，例如相关的工作证明文件。I-140与I-485 同时递交的时候，绿卡申请人不要求递交J表。
中国大陆的移民因为有移民签证排期的原因，雇员不耐烦等待排期而跳槽的情况并不鲜见。在递交I-485申请的时候，多数情况下需要递交J表。国家利益豁免和EB1A 类别的申请人，因为没有雇主的背书，通常不要求递交J表。但国家利益豁免类别的申请人，在排期排到时，虽然移民局没有要求同时递交J表，按移民局历来的处理办法，未来可能要求补充一份J表。
新政明确规定雇主可以要求撤回I-140申请，但除非I-140申请有造假，或劳工纸申请被劳工部撤销，或申请证据有明显的重要的错误，等，雇主不可以单方面撤销已经批准的I-140 申请。也就是说，雇主可以说明I-140 申请不再有效，但已经批准的I-140可以为受益人保留排期，并作为受益人未来依据美国21世纪竞争力法案（AC21），申请H-1B签证延期的有效证据。
移民局新政容许在特殊情况下，获批准的I-140申请人及其家属可以申请一年的工作许可。这项规定有几个条件：
申请非常条件的工作许可的申请人一旦获得EAD许可，一般来说会失去原有的非移民签证，但因为获得了工作许可，那么申请人不会被认为逾期居留。这一类的EAD卡有效期将会是一年，而一年之后，只要仍然满足“非常条件”的要求，可以申请延期。
EAD到期而需要更新EAD 的申请人，若满足以下条件，工作许可自动延长最多180天：
另外，提交更新EAD申请可以在现有EAD 卡到期日之前180天内递交（而不是现在的120天内递交）。
美国移民局10月24日公布年底申请费用调涨的通知。五月联邦公报上发布申请费上调的建议，请求公众评议后，新费用将于圣诞节前12月23日起生效，几乎所有的移民案件申请费用都有所增加。
我们为读者整理一下移民局一些比较常用的表格申请费的涨价幅度：
总的来说，此次调涨的涨幅算是惊人。
投资移民申请申请费调涨是此次涨价的亮点：
我们建议有条件递交申请的外籍人士尽可能地在涨价之前将申请递交上去。在涨价生效日之前递交上去的申请如果被退回，再递交是在涨价生效日以后的申请，都需要递交新的申请费。因此，一定要注意递交申请的细节和质量。例如，如果按涨价旧费用交上去的申请，因为细节问题，如地址不对，支票没有签名，等被退回，重新递交上去的申请必须交新费用。
