2017年1月21日，川普，一个没有任何从政经验的房地产开发商，被推上世界头号国家的总统宝座. 作为一个华盛顿政圈的局外人，他到底能不能胜任这个工作，所有人都在观望。为什么？因为在很多人看来，这个人不守成规，不按套路出牌。现在两个多星期过去，人们看到了这个人的确和其他政客不一样，他想干就干，说干就干，无视政治规则，真是有点不计后果。那么，这两个多星期，川普都做了些什么？
上任的第一周，川普就拿移民政策和流产政策开刀，让世界跌破眼镜。然后宣布退出TPP，冻结政府机构雇人活动，坚持要在美墨边界建千里长城，同意修建两条有争议的输油管道，声称要解除奥巴马医疗保险（Obamacare），等等。这些总统行政命令涉及美国社会政治经济的很多方面，有的大大修改了美国的传统政策和惯例，有的试图延伸扩大总统行政权限。我们来看看具体有哪些改变。
移民政策方面
- 川普禁止来自七个穆斯林国家的移民和签证持有人在90天内（即4月底）进入美国。 这七个国家是伊拉克，伊朗，叙利亚，利比亚，也门，索马里和苏丹。结果，几百家正在旅行中的人们在机场海关被扣押，有的甚至被遣返，很多拿到美国签证的人连飞机都不让上，或者抵达美国机场但被边境管理局扣押不准入境。这其中甚至包括持有合法有效的美国绿卡或者各类签证的人。经过多方努力，白宫幕僚出来澄清，不是这几个国家的所有绿卡持有人都不能入境，只是这些有不利情况的绿卡持有人不能进入美国，加强边境的审查。这种突然而来的官方做法，惊吓住了世界人民。媒体称之为“穆斯林禁令”，在签发当天即引发全美国多个城市的民众去机场静坐示威。事件延烧的这段时间，甚至在世界其他的城市也爆发了反对川普政府的游行示威活动。该“禁令”说是为了严防穆斯林恐怖份子，但真正的恐怖分子不会只来自这七个国家；美其名曰是为了美国国家安全，但这种没有智慧的政策或做法可能让美国人民更加缺乏安全感。这也说明川普身边反移民的右翼幕僚在左右或影响川普的决策。“禁令”被美国公民自由联盟上告法院，联邦法官宣布禁令违宪，而因为拒绝为禁令辩护，代理司法部长被白宫就地免职。事后，白宫及国会共和党议员承认，推出禁止这七个国家的移民进入美国的政策并不是白宫政府机构遵循正常的国安程序而发布的决策，是川普及其幕僚的决定，并未与美国司法部沟通。截止总统上任第三个星期，华盛顿州政府提告，联邦法官判决暂时禁止执行“禁令”，司法部于2月7日电话连线在联邦巡回法院为白宫辩护，等待三位联邦法官的裁决。此案几乎一定会上诉至美国的最高法院。
- 川普总统令改变现行政策，命令国土安全部将其在入境时抓获的所有非法移民全部关押起来。以前这些人被抓后，允许入境美国，等待申请政治避难或者等开庭日期。现在这些人要么被关押起来要么被迅速递解出境。在奥巴马时期，美国政府优先将被犯有重罪案的非法移民递解出境。川普政策则将优先递解出境的范围扩大到所有有刑事案底的，没有合法身份的外国人，甚至包括被法庭判无照驾车违章的外国人。为了便于迅速将有案底的外国人递解出境，川普增加出入境部门和递解出境部门特工，并要求他们主动查询移民数据库，寻找那些被关进地方监狱的没有合法身份的外国人，要求地方监狱把他们想递解出境的外国人送交国土安全部，安排递解出境。
- 川普暂停美国难民接纳安置项目120天，直至今年5月底。并且无限期地停止接纳叙利亚难民。同时宣布将今年接收难民指标砍掉一半，唯一例外的是优先接纳那些受到宗教迫害的难民。行政命令纳入宗教因素的考量，以宪法第一修正案确立政教分离的精神而言，是违宪的。
- 川普指示美国国土安全部使用现有的资金开始在美国墨西哥边界修筑一道隔离墙。他一再对媒体声称，不够的资金要墨西哥政府掏腰包。墨西哥政府掏不出来的话，则要求美国国会批准，让全国的老百姓承担费用。目前还不清楚川普本人会不会捐钱去修墙，也不知道川普在发布命令之前有没有人事先帮他进行政策的可行性调研。建设好的隔离墙将成为继中国万里长城之后的另外一个千里长城。老百姓们希望这堵墙能达到期望的目标，以防止毒品，暴力犯罪进入美国，而不会又成为一个劳民伤财的官僚工程。
人口政策方面
川普政府宣布停止为美国境内的计划生育组织提供联邦资助，只要这些组织提供流产服务或者与客户讨论流产问题，即得不到联邦政府的资金。这种粗暴的做法可能导致那些不做流产便有生命危险的孕妇丢掉性命。此外，过去那些为第三世界贫穷国家的妇女提供流产服务的国际慈善组织也接受美国联邦资助，但川普的总统令停止给所有的国际计划生育组织提供资助。并且不容许国际计划生育组织与客户讨论流产事宜。失去美国联邦政府的资金援助可能导致贫穷国家的孕妇得不到必要的，可靠的，安全的信息和帮助，转而寻找其他不安全的办法解决流产问题，她们甚至会面临生命危险。
外交政策方面
川普批准美国特别行动小组针对也门恐怖份子基地的空袭。据说炸死了一名恐怖份子小头目。但同时也炸死了美国特别行动小组组员和前恐怖份子头头的有美国公民身份的8岁女儿。美国国防部声称没有平民在这场空袭中丧生。但地方报纸确认实际死亡的平民数字远远高于美国国防部提供的伤亡数字。
国际贸易政策方面
川普改变奥巴马政府的贸易政策，终止参与跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的商讨工作，正式退出跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。
住房政策方面
奥巴马离任之前其住房与城市发展部宣布将房贷利率降低零点二五。川普上台后立即停止降低利率，这样一来，收入不丰厚的，刚刚成立小家庭的第一次购房者恐怕无法获得较低利率的房屋贷款。
财政政策方面
川普发布总统行政命令要求劳工部重新考虑退休福利顾问必须以客户的最佳利益行事的条例，还要求财政部与其他财政管控机关开始撤销奥巴马时期颁布的财政改革法（Dodd Frank Act）所涉及的一些条例的程序，为金融行业抹去监管条例。据金融业人士分析，Dodd Frank 法案是应对2008年次贷危机所通过的监管法案，如果被推翻，则可能再次引发次贷危机。
卫生政策方面
川普政府取消鼓励民众加入奥巴马健康保险计划的广告。发布总统行政命令要求行政机构免除或者不收取奥巴马健康保险计划的收费。但是具体如何解释或执行这一行政命令，健保计划谁来买单，则不得知。估计美国未来的卫生健康政策在一段时间内还会处于不确定状态。
环境政策方面
川普支持修建达科他输油管道。批评者说这条管道没有经过工程部门执行的环境影响研究，会危及保护区水资源供应。川普还鼓励加拿大能源公司重新递交修建输油管道的申请（奥巴马政府没有批准）并答应收到申请后会立即做出答复。从这些举动和他的以前开发商的背景，可以了解川普的环境政策会重视利益甚于重视环保。
政府招聘政策方面
川普冻结联邦政府机构的一切招人活动，但是军事机构，国家安全职位与公共安全职位除外。川普还要求在他任命的机构部门领导人正式就任之前不得颁布新行政条例，现有的一些条例暂时被冻结，例如允许优先录用军人配偶的条例等，均被冻结。
司法政策方面
代理司法部长因表示执法机构只服从法律而被川普就地免职，又提名一位极其保守的联邦法官代替过世的斯克里亚就任第九位最高法院大法官之职。本周华盛顿州联邦法官洛巴特做出裁决，暂停执行川普禁止穆斯林入境的行政命令。换了代理部长的美国司法部随即以损害公共利益，以干涉行政权力为由向联邦第九巡回上诉法院提起上诉，要求立即暂停执行洛巴特法官的裁决。2月5日位于旧金山的第九巡回上诉法院驳回司法部的紧急请求，拒绝立即恢复川普的禁止穆斯林入境的行政命令，指示司法部补充理由和证据，择日再宣判。川普在洛巴特法官裁决之后，连发5条推特文章，攻击该法官和裁决，大骂“这个‘所谓的’法官的判决荒谬透顶！”这样攻击和藐视在美国享有被尊重地位的联邦法官，他的言行令舆论一片哗然。
总之，川普仅在位两周，他的言行举止已经把他和以前的美国总统区别开来。他有言有行，但是他的很多言行无视现有的规则，一些决策缺乏系统性或深思熟虑的严谨，甚至与美国现行法律相违背。移民“禁令”将很有可能快速上诉至最高法院，对于以宪法为基本法，以三权分立为基本国策的美国来说，川普的风格需要经历法制系统的检验，行政，立法，司法三权，行政法，尤其在宪法框架下的总统行驶行政权力，在某些条件下必须受到立法权及司法监督的制约。这是总统和白宫必须戴上的紧箍咒。
可以想象，除了父亲以外从来没有听命于人的川普还有相当长的路要走，才能学会如何当好超级大国的掌舵人。尽管三权分立的体系可以制约总统滥用行政权，川普手上或许还有令人诧异的总统令陆续签发。他的幕僚Steve Bannon 创办极右意识形态的网站，鼓吹民粹主义和白人至上的理念，Bannon公开说过硅谷的亚裔CEO人数太多。对待移民，川普和其幕僚态度并不友好。亚裔整体受教育水平较高，平均收入高于其他族群。但在歧视链条上，亚裔的地位处于非裔，西裔之后的最末端。倘若歧视性的政策再通过总统令强推，“亚裔抢走了白人的工作” 可能会形成共识，甚至推动政策性改变排斥亚裔移民。作为公民，以个人的绵薄之力反对不合理甚至不合法政策有几种方法：
- 记下所在州国会议员的名字，查他们的网站，就关心的议题，给他们发邮件，打电话。通常服务你的国会议员有三位，包括两位参议员以及你所在选区的众议员。就算不是美国公民，作为纳税人你也可以表达政治立场，甚至影响周围的人参与政治话题的讨论。
- 支持那些有口碑的媒体，参与舆论监督。
- 支持平权组织，在法制社会以合法手段表达意愿。
新总统川普粉末登场还不到两周，就拿出工作狂的架势兑现竞选承诺，总统令宣布要在美墨边境修墙，要退出TTP。1月27日的总统令，要求边境管理严查包括伊朗伊拉克在内的7国难民，移民（签证或绿卡持有人），甚至持双重国籍的人，暂时不允许入境。虽然禁令是暂时的，但在美国及全世界引起轩然大波，各大城市机场民众游行，ACLU组织律师义务去机场代理客户，联邦法官紧急宣判总统令违宪要求暂停禁令。因为禁令被ACLU告上法庭，联邦政府代理总检察长叶慈带头表示司法部不为总统的穆斯林移民禁令出庭辩护，周一被川普下令辞退。
事件发酵几天的时间里，中文网络及微信里流传出一份据Vox网站发布的，等待签发的总统令，旨在全面改革各个类别的非移民签证，将使得获得H-1B工作签证更加困难，并且敦促政府处理那些获得绿卡后不劳而获领取救济的绿卡持有人。题为”川普将颁布法令，对合法移民开刀，五十万绿卡申请被暂停“的微信文章被各个群疯转。再过一天，“川普下一个开刀就是留学生OPT和H-1B持有者”的文章又被大规模转载。再一天，“H-1B工资要涨至十三万美金才符合条件”的谣言又开始霸屏。
自从周一以来，我们事务所的电话和邮件也被轰炸，客户们普遍表达了各种各样的焦虑，拉美的客户担心建墙之后DACA被取消，中东的客户担心有绿卡也不能出入境，中国的客户担心H-1B和绿卡申请都会被暂停。在这篇文章里，我们澄清一下几个主要的疑虑：
问：今年还可以申请H-1B签证吗？
答：可以。H-1B签证类别的申请是移民法确立的非移民签证类别。总统令不可以取消签证类别。移民法的这一类改变，需要通过国会提案，讨论，表决，通过后总统签字才会成为法律。目前移民法并没有产生任何法条的修改，通常国会讨论提案，表决，通过，签署成为法律改变现有的程序需要几个月的时间，H-1B 的签证程序与过去一样。尽管如此，我们不清楚国会是不是可能在今年内启动提案，讨论并且修改现有的H-1B签证要求和条件。
另外，在过去国会议员对于合法的移民所提交过的法案，通常都是要求增加名额，让人材自由流动，少设限制。美国是三权分立的国家，总统的行政权虽然看似呼风唤雨，但真正落实到法律的条件和要求，必须通过立法程序。国会议员不需要听命于总统，而近年来议员们讨论移民改革的内容，多数是有利于合法移民，抱持留住人材这样的思路的。
问：OPT STEM 的延期政策会被取消，这是真的吗？
答：OPT STEM 为理工科学生延期24个月的政策是奥巴马通过总统令推动的利民政策。一方面为美国公司受限于H-1B 的名额保留人才，一方面为高科技移民开方便之门。总统令颁布之后，按行政法，需要在Federal Register 公告60天，公告之后若没有收到公众的强烈反对意见，再60天后开始实施。相当多的移民法政策性的改变和调整，都是依据这个模式完成的。川普的总统令是不是可以取消OPT STEM？答案是，有可能。既然惠民的政策是总统令签发，那么总统令也可以撤销这个政策。如果不希望它被取消，一旦取消政策在Federal Register 上公告，请大家通过邮件，电话去踊跃表达反对意见。
同时，这也是为什么即便OPT 还有两三年，我们建议今年有机会申请H-1B签证的申请人不要错过今年这次机会。如果OPT STEM的政策真的被新总统取消，之后找工作留美会比过去更难。而H-1B签证若抽中并获得批准，找工作，跳槽换雇主办理H-1B 的签证程序都没有变化，而且短期内应该不会有太大变化。
问：H-1B签证的工资真的需要十三万才行吗？
答：不会。微信朋友圈所流传的帖子，撰写帖子的人并不懂H-1B的签证程序及法律。所作出的结论和抓眼球的标题都是错误的信息。这一条谣言来自1月25日，加州议员Zoe Lofgren递交的一份提案。
首先，来自加州的议员当然会提出鼓励移民的政策，她的提案主旨是要求放开职业移民名额的限制，增加自八十年代以来就没有变化的职业移民配额，放开H-1B签证的申请名额。现行的移民法规定，如果一个公司H-1B员工超过一定的比例，它就会被认定为H-1B签证依赖型的公司，针对这种H-1B依赖型公司，如果公司付给H-1B签证持有人的年薪超过六万美金，或者持有人拥有硕士以上学历，公司就可以不需要出具额外的文件，证明H-1B持有人的工作不可被美国人取代。
其次，作为从业的律师，在具体的案例操作当中很少遇到这样的情况。H-1B依赖型的公司最常见的是IT 的外包公司，而外包公司所雇佣的员工，年薪早已超过六万，或者绝大多数申请人拥有硕士以上学位。
加州议员Zoe Lofgren递交的提案所说的十三万美金，即是指这个上限由六万美金，提高到十三万美金。并不是需要雇主支付十三万美金工资才可以申请H-1B签证。而且提案是不是会获得国会的讨论？投票会不会通过？总统会不会签署？这都是未知数。过去数年以来大大小小的有关移民改革的提案不少，大多不了了之。请广大的读者仔细甄别微信朋友圈的转发是否是正确的信息。且不论有些抓眼球的新闻只是谣言，就算正确地解读了该提案，它还有几个月才会成为现实，甚至根本不会成为现实，何必为它又紧张又焦虑。
问：现在想换工作，还可以申请H-1B签证吗？现在申请绿卡是不是还可以办理？
答：当然可以。前面说过了，涉及移民法的条件，要求，程序的改变，都需要国会讨论通过才行。总统的行政权虽说不小，但在美国这样的法制国家，行政权必须受到立法权及司法权的制约。民主社会的第四权，新闻自由舆论监督，也会发挥它应有的作用。川普上台后虽然雷厉风行烧了几把火，不但各大媒体分析讨论，邀请专家学者政治人物提出反对意见，而且最重要的是，总统的行政权不可能僭越国会的立法权和法院的司法监督。川普想做到的改变可能很多，但并不是他想怎么改就能怎么改。
近两年的H-1B签证申请季节，移民局都在一周内收到二十三万多份申请，然而年度H-1B工作签证名额只有八万五千，拥有美国大学硕士以上学历的申请人机率稍微比普通名额抽签的申请人好一点，但抽中工作签证的比例大约45%，也就是说差不多两个人当中会有一位抽不中。我们介绍了在美国的留学生数据可以看出，毕业的留学生越来越多，找到了工作需要申请H-1B签证的人也会越来越多，而前一年未抽中H-1B签证的人利用OPT的延期，顺延到今年再参加抽签的人也不少，可以想见，今年H-1B申请的数量将会再创纪录。
问：新总统上台之后，对H-1B的申请有没有什么政策改变？
答：目前还没有。但坊间的新闻已经是层出不穷，川普总统在竞选期间，他的网页上列出过针对H-1B签证申请的改革说只能发给年薪十万以上的职位。目前并不清楚他的提法是否会成为提案交给国会讨论。但新政府对移民的政策态度可以说是比较负面的，未来会有什么变化，我们拭目以待。虽然说移民改革需要国会的讨论才能通过，但新总统上台无疑增加了移民政策的不确定性，也因此，希望有机会参与今年抽签的留学生，哪怕OPT还有三年的时间，也不要错过这次机会。
问： 什么是抢占名额？
答：随着4月1日开始的H-1B申请新季节即将到来，所有需要提交申请的外籍员工和雇主都在紧张地准备申请材料以便早日提交申请抢占名额。可能许多读者对於到底怎样就算抢到了名额还不是非常清楚。一般来说，只要你的申请在H-1B申请截止日期前及时提交到了移民局，并且被移民局接收审理，那么，除非该申请最终被拒绝，应该就可以认为是已经拿到了一个名额。即便是你的申请需要补充材料，移民局发出补件通知，也不会影响影响已经拿到的名额。如此看来，在抢占H-1B名额时，首先要保证的就是及时让移民局接受你的申请材料。这里之所以用“接受” (accept)，而不是“收到”(receive)，是因为这两个动词对H-1B申请的意义大不一样。如果移民局“收到”递交的H-1B申请，但因为申请材料中有不符合要求的情况而将申请件退回(不“接受”申请)，仍然没有占到名额，尤其在申请H-1B名额的后期，移民局的退件很可能导致延误H-1B名额的申请。
问：一个申请人可以不可以递交不止一份申请？
答：可以。同一位H-1B签证的申请人可以由不同的公司递交不止一份申请。如果一位申请人同时找到三份公司的工作，那么三个公司，只要条件符合，都可以为申请人递交一份H-1B的申请参与抽签。
问：H-1B 的申请需要注意些什么？
答：容易被忽视导致H-1B申请材料被移民局退回的细节有以下几个方面：
- 注意H-1B申请费用支票方面的问题。忘记在申请包裹里附带申请费支票，申请包裹一定会被退回。有下列情形之一的，也会被退回：支票上的日期不对，（比如2017年写成2016年）；收款人的名字不对或者拼写错误 (申请费支票应开给“Department of Homeland Security”或者 “DHS”)；支票数目不正确或者支票数目大写拼写不正确;
